王赫：中共“数据找人”参保是为割韭菜

【大纪元2026年10月15日讯】10月10日，中共人社部副部长李忠在国新办发布会上表示，将通过“数据找人”等方式找到未参保人群，动员他们参保，推动“应保尽保”。该言论引爆舆论，社会不满情绪强烈。本文做三点评论。

一、3项社保基金结余11.2万亿元是假象，背后是巨额财政补贴

中共称，截至9月底，全国基本养老保险、失业保险、工伤保险这3项社会保险基金累计结余11.2万亿元。乍一看，运行效果真好！细究起来，完全相反，早就收不抵支了，全靠财政补贴。

以全国基本养老保险为例。如果将每年的“保费征缴收入”与“养老金发放支出”进行对比（即剔除财政补贴、利息等其它收入后的纯收支账本），中国城镇职工基本养老保险（包含企业和机关事业单位）从2014年开始，正式进入全国总口径下的赤字时代。

2014年之前，全国企业职工基本养老保险的纯保险费征缴收入大于当年发放支出，自身具有造血能力。2014年，全国城镇职工基本养老保险（纯保费收入约2.04万亿元，总支出约2.18万亿元）首次出现约1400亿元的收支缺口，缺口自此越来越大。

而2015年正式启动的机关事业单位养老保险改革（并入城镇职工基本养老保险），从第一天起就高度依赖财政补贴兜底。至于2009年试点、2014年合并建立的城乡居民养老保险，其制度设计中“基础养老金”部分规定由中央和地方财政全额补贴，因此它从成立之初，财政补贴就占了其总收入的 60%左右。

概言之，如果没有财政补贴（中央及各级政府），3项社保基金早就不知亏空多少了。所谓累计结余11.2万亿元，全部来自财政补贴，请看下表。

从表中可见：（1）补贴总盘子刚性增长，7年增长近1万亿人民币；尤其2025年全国社保基金的财政补贴总额达到29,115.23亿元，比2024年大幅增长了10.8%；随着中国老龄化加剧，财政的“兜底”作用越来越明显。

（2）近几年的养老补贴占比基本都维持在73%至82%之间，且绝对值7年间增长了8000亿；目前，财政补贴已经占到养老金总支出的20%至25%左右。也就是说，退休人员领到的每4—5元养老金里，就有1元直接来自财政预算。

财政补贴中，中央补贴占比超过一半（常年在50%至58%之间），2025年和2026年都约1.2万亿元；其在中央转移支付总盘子中的比重也持续走高（从2019年的9.81%攀升至2025年的接近12%）。

二、参保“扩面”空间有限，中共重点是要人参加职工养老保险

李忠表示，截至9月底，中国基本养老、失业、工伤保险的参保人数分别达到了10.79亿人、2.51亿人、3.27亿人。现在还有一些人没有参保，这些人到底在哪儿，还是要通过各种各样的方式把人找到，进一步推动参保数量增长。事实上，这个空间不大。“十五五”的政策目标，也只是力争基本养老保险参保率稳定在95%以上，失业保险参保达到2.55亿人（增加400万人），工伤保险参保达到3.45亿人（增加1800万人）。

李忠明确说重点是鼓励支持灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参加职工养老保险。这才是中共的真实意图，前面说的“扩面”是障眼法。

为什么呢？同是养老保险，城镇职工养老保险与城乡居民养老保险差别可大去了。前者强制交，高成本，每月要交数百至数千元不等，大部分进统筹账户（大锅饭），小部分进入个人账户；后者不强制，低成本，每年交数百元至数千元不等（最低100元），全额进入个人账户。如果大家都选城乡居民养老保险，中共就割不到韭菜了，反而是财政大出血。

怎么吸引人参加城镇职工养老保险呢？过去最主要的是利诱。

目前全国企业退休人员月均养老金普遍在3500元至4000元之间，而全国城乡居民月均养老金，平均只有200多元，个别富裕地区高（上海1600元，北京1200元）。因此过去几年有不少人从城乡养老转为了城镇养老。比如，2025年末，参加城镇职工养老保险的是54,672万人，比上一年多了1220万人；参加城乡居民养老保险的是52,919万人，比上一年少了911万人；职工养老多出来的那1000多万人，绝大部分不是新找出来的，是从居民养老那个池子里挪过去的。

但问题是，从居民养老转为城镇养老的，都是那些顶部的灵活就业人员、新业态就业人员。

例如，独立执业的律师、会计师、私人心理咨询师、独立摄影师、自媒体大V、商业插画师；金牌外卖骑手、冲单量极高的核心网约车司机、头部网络主播、独立软件开发者、资深UI/产品设计师、月流水稳定的网店店主，等等。有研究指出，2020年灵活就业人员城镇职工基本养老保险参保率为28.5%。

而这几年经济萧条，灵活就业人员（含新业态从业人员）人数从2021年的2亿人激增到2026年的3.2亿人，工作不稳定性、收入不稳定性大幅提高，有能力、有意愿参加城镇职工养老的人数，难以增长，甚至在下降。

一些研究认为，2026年全国职工社保的累计断缴总人数已进一步飙升至约5832万人。而根据人社部在2026年上半年发布会的说法，全国青年人群或自愿参保人群中，“暂停缴纳”的比例达到了23.7%。

如果城镇职工养老没有大量新人加入，养老收支缺口将越来越大、财政负担越来越重，这就是当局为什么要“数据找人”参保、要人参加城镇职工养老保险的原因之所在。

三、“数据找人”演变为各地强迫参保的土政策

灵活就业人员参加城镇养老，要自己承担20%费率（而企业职工参保，企业承担16%，个人承担8%），现在又严重内卷，缺乏足够动力参保。

当局呢？发现用纯粹的“长缴多得”经济账已经骗不动人了，就开始转向利用“户籍、子女教育、就业资格、行政审批”等城市稀缺资源作为筹码来进行捆绑和要挟，不参保就剥夺你和家人在城市生活的基本权利。当前，许多地方为了完成“扩面”指标，已经出台了诸多土政策。

举例而言，（1）捆绑子女积分入学、入托，将“在本市缴纳城镇职工养老保险的年限”作为核心积分指标，甚至一票否决；（2）挂钩灵活就业人员的“职业准入与平台派单”，一些地方正研究或试点将“在本市参加职工养老保险/职业伤害保障”作为注册电子准入证的前置条件，而过去骑手只需要办理食品安全健康证；（3）与购房、落户、车牌摇号指标深度绑定，明确规定这里的“社保”必须是“城镇职工养老/医疗保险”，城乡居民养老保险的年限不予认可；（4）挂钩经营许可证审批、年审及网格化登门催缴；（5）限制异地就医结算与医保家庭共济资格，等等。

结语

中国人不是傻瓜。3.2亿灵活就业人员，按各地最新的社保缴费基数下限计算，个人每月雷打不动需要掏出1000元—2200元不等（含医保）；自2030年起最低缴费年限将从15年逐步提高至20年；灵活就业自费缴纳的20%里，有12%直接进统筹大池子（若不幸未到退休年龄去世，这部分不退），只有8%进个人账户；这些都导致断缴人数在近两年（2025—2026年）激增。

当局的“数据找人”参保及其种种强迫参保手段，只能进一步刺激民怨沸腾。

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责任编辑：高义#