滴滴高德等11家网约车平台被约谈 首提聚合平台“先行赔付”责任

【财新网】聚合平台要确保接入的网约车平台符合有关规定，督促接入的网约车平台公司加强车辆和人员管理。出现安全事件时，聚合平台公司要依法履行先行赔付责任，并和涉事网约车平台公司共同做好事故处理工作。

8月22日，交通运输新业态协同监管部际联席会议办公室对滴滴出行、T3出行、高德、曹操出行、首汽约车、美团打车、万顺叫车、享道出行、如祺出行、阳光出行、嘀嗒出行等11家平台公司进行了提醒式约谈，提及上述要求。这是监管部门首提打车聚合平台“先行赔付”责任。

打车聚合平台，即为用户和网约车平台提供对接服务的平台。在聚合平台上，多个网约车公司可以提供服务，乘客可以有更多价格和车型的选择。高德、美团、滴滴、携程、哈啰、百度等均提供聚合平台服务。

对于聚合平台合规，2019年11月，交通运输新业态协同监管部际联席会议办公室在约谈滴滴出行、首汽约车、神州优车、曹操出行、美团出行、高德、嘀嗒出行、哈啰出行等8家网约车顺风车平台时提出，要科学界定聚合平台各方责任。针对聚合平台，此次约谈提出要加强对接入的网约车平台公司经营资质的审核把关工作，并督促网约车平台对车辆和司机从业资质严格把关，共同承担起安全保障责任和解决乘客投诉的兜底责任。

2020年11月，中国出租汽车暨汽车租赁协会与高德、美团、滴滴、携程、哈啰等聚合平台共同发出《聚合平台联合倡议书》，提及了“先行赔付”责任。该倡议提出，聚合平台将与接入服务的网约车平台公司协商并明确建立首问负责和先行赔付制度，及时受理并妥善处理乘客和司机投诉以及安全责任事故，对乘客人身安全事故和财产损失承担相应责任，决不敷衍推诿，积极保障司乘人员合法权益。

东南大学交通法治与发展研究中心执行主任顾大松向财新分析，以前，承运人责任是聚合平台上的网约车公司来承担，聚合平台只承担电子商务平台责任，除非有过错才会承担赔付责任。而现在，在“先行赔付”的提法下，聚合平台的定性更接近于共同承运人。

顾大松指出，交通部在7月推出《网络预约出租汽车监管信息交互平台运行管理办法》中，规定各网约车平台公司（包括依托互联网技术提供信息服务，与网约车平台公司共同提供网络预约出租汽车服务的平台）需向网约车监管信息交互平台上传经营数据等。在该管理办法下，聚合平台和网约车公司一样需要上传数据，也能看出聚合平台的定性愈加接近共同承运人。

8月16日，交通部在《7月份网约车行业运行基本情况》中首次公布聚合平台的合规情况。7月，聚合平台完成1.53亿单，携程用车、美团打车、高德打车、滴滴出行（含花小猪出行）、百度打车的订单量环比分别上升34.1%、8.6%、6.9%、16.9%、14.7%，订单合规率分别为77.1%、69.5%、61.6%、51.1%、50.8%。

主要网约车平台中，享道出行、如祺出行、T3出行的合规率排名前三，7月接单车辆合规率分别为97.9%、97.1%和94.4%，紧随其后的平台为携华出行（92.3%）、首汽约车（86.0%）、万顺叫车（74.1%）、曹操出行（84.3%）、美团打车（56.4%）、滴滴出行（55.6%）和花小猪出行（36.7%）。

除了对聚合平台提出新要求，此次约谈对网约车平台还提出：深入排查整治各平台公司存在的稳定风险隐患，及时做好防范化解，确保行业稳定；落实交通运输新业态平台企业“阳光行动”要求，提高经营策略的公开透明度，健全客服体系，维护从业人员和消费者合法权益；严格按照有关规定，依法合规开展经营，严把准入关，清退不合规车辆和人员；加强运营安全管理，提升安全生产能力，完善安全事故应急处置机制，加强司机管理和教育培训。

据交通部公告，各平台公司将按照约谈要求，举一反三，对企业经营行为进行全面系统审视，认真履行企业主体责任，扎实做好整改工作，依法合规开展经营，切实保障消费者和从业人员合法权益，维护行业安全稳定，推动交通运输新业态规范健康持续发展。