港国安法致工会碎片化 近三成工会人数仅「个位」 工人受压诉无门

在英国关注香港劳工权利的香港劳权监察(下称「劳权」)，在五一国际劳动节前夕发表《2025年香港劳工状况》报告，当中指出，自《港区国安法》实施后，至去年底，已有至少 15名工会组织者被捕或检控，而在去年修订《职工会条例》后，当局的政治搜捕已转化为「行政控制」，因为新规定令港府可以毋须法庭手令即可进入工会办公室，翻查会员名单及财政往来，形成一种「全天候式监控」。

报告续称，政权又滥用公开警告丶取消场地丶任意追税及吊销专业执照等威迫滋扰手段去打击独立工会及其组织者，例如香港记者协会因就黎智英案发表声明而遭警告下架，更被无故取消租用场地等。报告强调，当局的行动已演变为「窒息式的行政控制」，连单纯关注民生的组织如「外卖员权益关注组」亦因承受不住压力而宣布停办，反映政权正试图消灭所有不听命的声音。

工会人数五年少16万 跌幅计及教协将更触目惊心

面对批评，港府经常在联合国等国际场所以「工会数目有增无减」来说好香港，声称工会总数由 2019年的 917个增至 2024年的 1412个，升幅达55%，但「劳权」指出，这只是「数字幻象」，因为全港工会会员人数正经历「雪崩式下跌」，人数在同期大跌16万人，跌至2024年约 76.9万人，跌幅达17.3%。

上述数据还未包括早于2021年8月因面对《国安法》实施及政治压力而决定解散丶有9.5万人的香港教育专业人员协会会员。教协因行政原因，今年 3月才完成把资产分给会员而正式解散，结束48年历史。「劳权」相信，若将教协会员人数计算在内，跌幅将更触目惊心。

工会碎片化 三成工会人数仅「个位数」

工会数目增加但总人数下跌的现象，「劳权」归咎于工会「碎片化」。报告指出，会员人数少于或等于 50人的「蚊型工会」，同期大幅𩙪升2.7倍，由2019年的 287个大增至前年的 769个。值得注意的是，2024年有376 间工会的申报会员人数仅为「个位数字」，占「蚊型工会」数目近半，亦占工会总数近三成。

报告认为，这是工运被瓦解的现象。「劳权」接触的组织者普遍反映，工人因恐惧当前的政治风险而不敢加入工会，以致工会规模萎缩至难以形成团结力量的「个位数」状态，实在难以开展实质的劳权争取运动。

无组织力争 12万外劳涌港 工资增长放缓

难以争取劳权的结果是政策向财团利益倾斜，基层就业大受冲击。报告指出，2023年中以后开展的「补充劳工优化计划」和「行业输入外劳计划」，令大量过往不得输入非本地劳工的基层职位也开放予外劳，推行以来，抵港的外劳已接近 12万人，对香港就业环境造成结构性伤害。以「住宿及膳食服务业」」为例，目前每六名从业员中便有一人是外劳，而自优化计划推行以来，该行业已有逾 4.7万名本地工人被取代，占该行业人数一成八，以致该行业的失业人数在去年第三季较两年前上升近六成，就业不足人数增加超过一倍。影响之下，行业薪金增长显着放缓，名义薪金指数按年增长仅 3.3%，远低于两年前的 5.4%。

在失去独立工会的制衡后，报告指出，人数较多的亲建制工会亦未有维护劳工尊严，以争取改善「连续性合约」工时门槛为例，结果只有1.1万名雇员受惠，馀下约 19万名兼职工人继续沦为二等劳工。另外，在法定最低工资政策上，改为「一年一检」前，其增幅远低于同期的名义经济增长(GDP)，以最后一期的2024年计算，两者相差7.5个百分点；而2025年起的新机制，却容许机制将经济增长百分比封顶，压抑了工资增长，令最低工资增幅低于一般工资增长，结果，一个三人家庭中有两人按最低工资全职工作，所得月薪仍较一个三人家庭领取社会保障金额少约 1800港元(折合约197欧元)，出现「全职工作仍无法脱贫」现象。

在种种压力下，香港去年虽有数宗劳工自发抗议行动，包括KeeTa 外送员罢工以抗议平台单方面削减薪酬丶浸会大学清洁工静坐抗议以要求改善待遇，以及可口可乐员工罢工以抗议有车长遭无理解雇，但报告在结语中指出，在港府不断强调要打击「软对抗」的情况下，相信日后打击公民社会的手后会日益「先进」和全面，非法律手段的使用会更加频繁，在可预见的将来，工会人士和劳权捍卫者将要在恐惧和受滋扰的情况下工作。